Электронное государство. Развитие системы электронных взаимодействий государства и населения

Формирование электронного правительства предполагает комплексное решение следующих задач:

· полная автоматизация государственного управления на базе современных информационных технологий;

· осуществление реформы институтов государственного управления;

· обеспечение правительственного веб-присутствия;

· достижение высокого уровня телекоммуникационной инфраструктуры;

· повышение уровня готовности населения к пользованию информационными услугами.

В свою очередь, правительственное веб-присутствие (согласно классификации Европейской комиссии) характеризуется последовательным прохождением пяти этапов:

1. Информационный (Information) -- означает 20%-ное веб-присутствие и предполагает создание регулярно обновляемых правительственных веб-сайтов с публикацией на них основной правительственной информации (нормативные акты, распоряжения, постановления и пр.) ссылок на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, финансов и т.п.).

2. Интерактивный односторонний (One way interaction) -- предполагает 40%-ное веб-присутствие и заключается в организации пассивного взаимодействия между клиентами и правительством. Он подразумевает, например, предоставление доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам и бизнесу для взаимодействия с государством. Нужную форму можно распечатать, но отправлять ее придется традиционным образом, а не через Интернет. Или, например, поиск вакансий в государственных организациях на основе заданных пользователем критериев.

3. Интерактивный двусторонний (Two way interaction) -- означает 60%-ное веб-присутствие и реализуется посредством интерактивного двустороннего взаимодействия. На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность и появляется возможность запрашивать информацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, обращаться к госчиновникам по электронной почте, участвовать в онлайновых дискуссиях или оставлять комментарии на досках сообщений и т.п.

4. Транзакционный (Transaction) -- предполагает 80%-ное веб-присутствие и характеризуется транзакционным взаимодействием, благодаря чему возможно предоставление услуг, выполнимых в онлайне на всех стадиях. Примером может служить подача заявок в электронной форме на получение лицензий на ведение профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и т.п. На данном этапе одной из серьезных проблем становится обеспечение безопасности работы.

5. Проактивный (Targetisation) -- означает 100%-ное веб-присутствие и отличается тем, что правительство не только предоставляет гражданам и коммерческим структурам сервисные услуги, но и привлекает граждан к принятию решений и двустороннему диалогу на базе интерактивных сервисов. Шляхтина С. Интернет в цифрах и фактах / С. Шляхтина // Компьютер пресс. - 2003. - №2. - . 8-19

В целом «электронное правительство» определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. Можно выделить следующие уровни взаимодействия:

C2B (customer-to-business) -- между гражданами и частными компаниями;

B2B (business-to-business) -- между частными компаниями;

G2C (government-to-citizen) -- между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;

G2B (government-to-business) -- между государством и частными компаниями;

G2G (government-to-government) -- между органами государственного управления. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах / А. Прохоров // Компьютер-пресс. - 2006. - №5. - С. С.144-150

В концепции «электронного государства» вся система органов исполнительной власти, функционирует как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. Деятельность «e-government» должна быть достаточно открытой, информационно прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется принципу обратной связи, скорости и качеству предоставления услуг, посредством широко использования централизованных систем Интернета. Все это призвано повысить как качество оказания государством услуг населению, так и эффективность функционирования самого правительства. Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173

Процесс становления системы «e-government» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции».

«Публичность» - означает использование новейших коммуникационных технологий для расширения доступа граждан и институтов гражданского общества к интересующей их информации органов государственной власти и местного самоуправления.

«Участие» - подразумевает расширение возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами на всех уровнях власти и на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Она предполагает публикацию на соответствующих сайтах государственных и муниципальных структур контактных адресов электронной почты, а также форм для обратной связи.

«Онлайн-транзакции» - обеспечивают предоставление услуг государственных и муниципальных учреждений через Интернет - оплату коммунальных платежей, заполнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений, а в перспективе - предпринимателей без образования юридического лица, предприятий малого бизнеса и др. На этой стадии формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получаемого в результате постоянного интерактивного функционирования государственных порталов.

Преимущества электронного государства очевидны - упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении необходимых документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России. М., РАГС, 2000; Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173; Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент, (Раздел "Электронное правительство"). М., 2004. .

Для реорганизации системы государственного управления в парадигме «e-government» необходим ряд условий. Среди них:

1. Принятие соответствующих государственных решений;

2. Достаточный уровень «интернетизации» общества (не менее 30% самодеятельного населения страны и большинства государственных институтов);

3. Разработка рациональной, концепции «e-government» и создание необходимых информационно-технологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения, подготовки новых кадров в алгоритме данного правительства;

4. Учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающие при внедрении новых электронно-организационных управленческих моделей в жизнь, традиций развития общества, особенностей его управления, бюрократии;

5. Снятие узко-технологических подходов при формировании и деятельности «электронного государства» («информационные технологии решат все проблемы»),

6. Преодоление возможностей его использования в антиобщественных целях;

7. Рационально-критическое использование накопленного зарубежного опыта Ирхин Ю.В. «Электронное правительство»: теория и практика// Государственная служба. -- 2008 . -- N 4. - 163-173.

С. Шляхтина в своей работе выделяет следующие условия:

· реорганизация внутренних структур и процессов госучреждений посредством автоматизации процессов и с учетом принципов подотчетности, прозрачности и оперативности;

· безопасный доступ к услугам (развертывание систем удостоверения личности, поддержка политики безопасности и пр.), без чего развитие онлайновых сервисов обречено на провал;

· использование широкого спектра каналов для эффективного оказания услуг, причем инновационные каналы (компьютер, мобильный телефон, цифровой телевизор и т.д.) должны не исключать, а дополнять традиционные, так как не все категории населения (например, пожилые люди) пожелают перейти на новые способы получения услуг;

· стандартизация услуг на основании международных стандартов и поддержки многоязычности, поскольку услуги должны быть доступны всем гражданам независимо от их национальной принадлежности, языка общения, места проживания и т.д.;

· удобство и поддержка, так как получение услуг должно быть рассчитано на все категории населения (независимо от уровня образования, навыков, физических способностей и т.д.), при этом граждане должны иметь возможность в любой момент проконсультироваться на предмет получения услуги.

Веб-сайты государственных органов - это не дань моде, они несут большую информационно-правовую нагрузку. Как справедливо отмечает И. Бачило, в условиях «информационного общества... особое значение приобретает вопрос о прозрачности деятельности органов исполнительной власти. Эти обстоятельства должны повлиять на состояние информационной и государственной безопасности в целом, на реальность института ответственности как органов государственной власти, так и государственных служащих» Бачило ИЛ. Информационное право. -- М., 2001. .

Государственные органы становятся более открытыми и доступными для общества, ориентированными на граждан. В условиях «электронного государства» общество получает не только широкий доступ к информации, но и возможность влиять на процесс принятия государственных решений, принимать в их подготовке интерактивное участие, что в конечном счете также повышает прозрачность работы государственного сектора. «Электронное государство» в целом создает новые возможности для развития демократии. Это чрезвычайно важно в условиях, когда «глобализация процесса демократизации мира сопровождается проблемой кризиса современной демократии», выражающейся «в исчерпанности возможностей саморазвития демократии, ее прогресса» Ковлер А.И. Кризис демократии?- М., 1997. .

Таким образом, электронное государство (электронное правительство, e-government) представляет собой интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. Оно появилось в конце XX века в связи с низкой эффективностью работы органов государственной власти. Процесс становления системы «электронного государства» можно условно разделить на три основные стадии-направления: «публичность», «участие» и «онлайн-транзакции». Электронное государство представляет собой систему взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета.

Основными чертами электронного государства являются внедрение ИКТ в деятельность правительств различных стран, открытость и доступность государственной информации, принцип обратной связи между населением и органами государственной власти, ответственность государства за принимаемые решения, децентрализация власти.

• Захарова Анастасия Ивановна , студент
• Башкирский государственный аграрный университет

• ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
• НАСЕЛЕНИЕ
• ГОСУДАРСТВО
• ЭЛЕКТРОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Статья посвящена проблеме развития системы электронных взаимодействий государства и населения.

• Развитие юридической системы электронных взаимодействий государства и населения
• Развитие системы электронных взаимодействий государства и населения
• Методология гражданского общества и его взаимодействие с государством
• Интегрированная земельная политика как объект политологического исследования

В 21 веке Россия ступила на новый этап информационного развития. На первый план становятся электронные системы коммуникаций, широкое распространение получает информационно-телекоммуникационная сеть Интернет. Ведущие страны мира тем временем уже переходят на инновационный путь развития и внедряют электронные системы во все сферы жизни государства, в том числе и в сферу оказания государственных услуг населению, появляется современная концепция внедрения так называемого «электронного правительства» (e-government). Появляется такое понятие, как электронное взаимодействие государства и населения .

Данная научная работа опирается на исследования Гарифуллиной А.Ф., которая имеет ряд научных работ по данной тематике .

Электронное взаимодействие государства и населения – это система взаимодействия органов государственной власти с населением, основанная на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет, для повышения доступности и качества государственных услуг, сокращения сроков их оказания, а также снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с их получением .

С каждым годом информационные технологии приобретают все большее значение в деятельности органов власти. Именно ИТ направлены на уменьшение «пропасти» между государством и населением . Подтверждением тому может служить переход к электронному муниципалитету, который существенно сокращает время предоставления государственных и муниципальных услуг, делает муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной .

Актуальность данной темы сегодня не вызывает ни у кого сомнения. Ведь особая роль информационного обеспечения управления и предоставления электронных информационных услуг даже отмечена Председателем Правительства Российской Федерации Владимиром Путиным: «Нам нужно избавить людей от необходимости ходить по конторам, трепать там нервы в очередях тогда, когда нужно получить элементарные бумаги из БТИ, собесов, ДЭЗов, паспортных столов и регистратур в поликлиниках. В связи с этим, уже в ближайшие годы мы должны полностью отстроить систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Речь идёт об информационных и сервисных порталах, интегрированных каналах связи, ведомственных и региональных банках данных».

На мой взгляд развитие системы электронного взаимодействия государства и общества в России будут зависеть в первую очередь от участия самих граждан. Можно выделить две основные проблемы, затрудняющие развитие гражданского участия в развитии электронного государства – проблемы доступа к технологиям и проблемы доступа к информации.

В современной правовой науке существует несколько подходов к пониманию термина «электронное государство»:

• система государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации;
• организация государственной власти, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий;
• организация взаимодействия органов государственной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

Внедрение электронного правительства предполагает, что деятельность государственных органов должна опираться на мощную, эффективную и безопасную электронную систему и в их внутренней деятельности, и во взаимодействии с гражданами. Чтобы базы данных различных ведомств были совместимы и могли обмениваться информацией, чтобы гражданин мог из дома оформить необходимые документы, чтобы государственные закупки производились через открытые электронные торги .

Роль электронного государства заключается в том, чтобы усовершенствовать механизм взаимодействия общества и государства в целях разрешения жизненно важных проблем, упростить процедуры предоставления государственных услуг и осуществления власти населением, снизить затраты на содержание государственного аппарата, улучшить качество принимаемых государственных решений, обеспечить принципы прозрачности и открытости при осуществлении власти, повысить правосознание населения и обеспечить осуществление власти населением посредством информационно-коммуникативных технологий, соответствовать облику современного информационного общества . Безусловно, формирование электронного государства в нашей стране - это необходимый шаг к совершенствованию власти и управления, обеспечению возможности осуществления эффективной борьбы с коррупцией и бумажной волокитой во всех государственных структурах, поддержанию позиций России на международной арене в сфере информационно-коммуникативных технологий и электронного государственного управления.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ И КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
(в процентах от общего числа обследованных организаций)

Организации, использовавшие:
персональные компьютеры
ЭВМ других типов
локальные вычислительные сети
электронную почту
глобальные информационные сети
из них сеть:
Интернет
в том числе широкополосный доступ
Интранет
Экстранет
Организации, имевшие веб-сайт в сети Интернет

Таким образом, можно сделать вывод - механизм создания электронного взаимодействия граждан и государства «запущен», основные шаги по направлению к обеспечению присутствия органов власти и информации об их деятельности в сети Интернет уже сделаны. Далее необходимо сделать особый акцент на создание условий для перехода от индустриальной модели «большого правительства» - централизованного, иерархического и работающего в материальной экономике – к новой модели управления, основанной на самоорганизующихся межинституциональных сетях сотрудничества, обменивающихся знаниями и работающими в «цифровой экономике».

Список литературы

1. Васькова М.Г., Проблемы построения электронного государства: теоретические аспекты// Социально-экономические явления и процессы//-2010. № 3 С. 278-280
2. Максименко А. П. Актуальность внедрения технологий электронного правительства в администрации г.Владивостока [Текст] / А. П. Максименко // Молодой ученый. - 2014. - №10. - С. 62-63.
3. Целищева Е.Ф От электронного правительства к электронному государству [текст]/ «Экономика, государство, общество» - 2011.- №2(6)
4. О развитии информационных технологий в субъектах Российской Федерации / выступление В.В. Путина от 8.02.2010 года // режим доступа: http://www.1sn.ru/37883.html
5. Федеральная служба государственной статистики // режим доступа: http://www.gks.ru/
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Мусина А.Ф., Хатмуллина Л.Р. В сборнике: ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Сукиасян А.А.. 2015. С. 115-117.
7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИИ В РЕГИОНЕ Минибаева Г.Х., Ханнанова Т.Р. В сборнике: Инновационное развитие общества в период модернизации: экономические, социальные, философские, политические, правовые закономерности и тенденции материалы Международной научно-практической конференции: в 3 частях. Ответственный редактор В.И. Долгий, А.И. Карпович. 2014. С. 113-114.
8. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Бессилина К.А., Князева В.М., Шапошникова Р.Р. Экономика и социум. 2014. № 1-1 (10). С. 180-183.
9. ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Вахитова Э.Я., Гарифуллина А.Ф. Экономика и социум. 2014. № 1-1 (10). С. 326-329.
10. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ РЕСУРСОВ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Гарифуллина А.Ф., Рахимова И.К. Экономика и социум. 2014. № 1-1 (10). С. 390-391.
11. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАК ФАКТОР ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Мухаметшин А.Р., Гарифуллина А.Ф. В сборнике: Управление современным инновационным обществом в посткризисный период (экономические, социальные, философские, правовые аспекты) Материалы Международной научно-практической конференции. Редакционная коллегия: В.И. Долгий (ответственный редактор), А.Е. Махметова, М.А. Еремеев. 2011. С. 52-53.
12. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Гарифуллина А.Ф., Миннегулова А.Р. сайт. 2015. Т. 2. № 30. С. 6-8.
13. РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБРАЗОВАНИИ Ризванова Р.Р., Гарифуллина А.Ф. В сборнике: Развитие информационных технологий и их значение для модернизации социально-экономической системы Материалы международной научно-практической конференции. 2011. С. 143-144.

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения

Сафин Руслан Г

Данная научная работа опирается на исследования Гарифуллиной А.Ф., которая имеет ряд научных работ по данной тематике.
Электронное взаимодействие государства и населения - это система взаимодействия органов государственной власти с населением, основанная на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет, для повышения доступности и качества государственных услуг, сокращения сроков их оказания, а также снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с их получением. .
Другими словами - это система оказания государственных услуг, посредством упрощения обработки заявлений граждан и предоставления их в формате «одного окна». Электронное взаимодействие государства и населения реализуется посредством внедрения института «электронного правительства». «Электронного правительство» (e-Government) - интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. .
К середине 2013 г. отставание в реализации масштабного плана перевода федеральных, региональных и муниципальных услуг на электронные рельсы на платформе ЕПГУ+СМЭВ стало хроническим и нарастало; в результате эта проблема была специально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в органах власти. Председатель комиссии Д. Медведев высказал на заседании мнение, что перевод услуг в электронный вид можно ускорить за счет решения следующих задач.

1. Формирование единой общефедеральной структуры оказания услуг, включающей как онлайновые, так и офлайновые сервисы. Под этой структурой подразумевается не только единый портал государственных услуг, на котором сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан, но и сеть многофункциональных центров. На момент проведения заседания было создано около 700 центров, к 2015 г. откроется около 3 тыс. Ещё один элемент — это филиальная сеть “Почты России”, естественно, при условии модернизации самих отделений, а их более 40 тыс., и обучение соответствующего персонала, чтобы он был готов к этой работе,
2. Четкое определение понятия “предоставление услуги в электронном виде”. За ним должна стоять не веб-страница соответствующего ведомства, а “нормальный, современный, полноценный интерфейс, который упростил бы общение с чиновниками”. Интерфейс должен быть понятным не только “продвинутым” пользователям, но и обычным людям, в том числе пожилым, которые, тем не менее, пытаются осваивать электронные услуги.
3. Создание системы, позволяющей получать государственные и муниципальные услуги на всей территории страны независимо от места жительства или пребывания.

Правительство России переименовало Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность органов власти. Теперь она называется Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; при этом существенно расширены ее полномочия.
На первом заседании переименованной Правительственной комиссии Минкомсвязи и Минэкономразвития - после обсуждения ситуации с торможением развития системы предоставления электронных услуг - был сделан вывод о том, что необходимо разработать, согласовать и утвердить “Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде” (протокол № 1 п. 4 р. 1 от 19.09.2013). Проект Концепции 16 октября 2013 г. был представлен общественности для обсуждения на сайте Минкомсвязи .
Концепция подводит итог предыдущему развитию электронного правительства России и ставит задачи на новый период с целью оптимизации наиболее удачных и доказавших свою жизнеспособность решений. Однако вопросы семантической интеграции министерств и ведомств, создания действительно единого информационного пространства всех уровней власти, реализации бесшовных технологий проектирования и оказания электронных услуг, как представляется автору, отражены в ней невнятно, что требует более подробного рассмотрения и формулирования требований, отсутствующих в Концепции.
На 2016 год среди приоритетных задач по оптимизации электронного правительства можно обозначить:

• повышение удобства и упрощение использования электронных услуг на портале gosuslugi.ru ;
• популяризацию преимуществ получения госуслуг в электронном виде;
• повышение качества процесса эксплуатации для обеспечения доступности электронных сервисов по ключевым ведомствам на уровне не ниже 97 процентов;
• массовое распространение системы досудебного обжалования качества госуслуг (do.gosuslugi.ru).

Кроме того, на портале планируется реализовать возможность подписаться на электронные уведомления по штрафам ГИБДД и исполнительным производствам; частично завершить оптимизацию бизнес-процессов по 15 федеральным и 20 региональным услугам в электронном виде; развить инфраструктуру электронного правительства для взаимодействия с негосударственными организациями.
В целом, электронные услуги в России хоть и доступны, однако еще достаточно сложны для массового применения. Требуется время, чтобы ведомства и регионы осознали, что электронные услуги - это сочетание и технологий, и новых бизнес-процессов, и предприняли активные шаги по их оптимизации.
В первую очередь был упрощен интерфейс пользователя, что позволит увеличить число граждан, которые не только захотят воспользоваться электронными услугами, но и реализуют их на практике, то есть получат конечный результат.
Во-вторых, в новой версии обеспечена интеграция единого пароля к ЕПГУ и личному кабинету пользователя с региональными и ведомственными порталами. Так, например, будет доступен вход в личный кабинет налогоплательщика (для определенных учетных записей пользователя).
В-третьих, будет применяться новая технология "виджетов" и "открытой платформы" ЕПГУ, для того чтобы переводить электронные госуслуги на доверенные сайты ведомств и коммерческих организаций.
Таким образом, федеральные услуги станут доступны на множестве порталов, а не только на портале госуслуг. Так как технологически доступ на сторонних сайтах будет проходить через портал госуслуг, это также существенно расширит аудиторию портала.
С 1 января 2016 года у граждан появилась возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершенные государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Сделать это можно через информационную систему досудебного обжалования, разработанную нами в рамках реализации государственной программы "Информационное общество". Система интегрирована в инфраструктуру электронного правительства и представлена отдельным порталом по адресу do.gosuslugi.ru .
В систему будут поступать жалобы, поданные непосредственно через сайты ведомств, которые предоставляют государственные услуги, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Создание данной системы позволит централизовать все способы подачи жалоб, объединив их в единый реестр жалоб Российской Федерации, ведение которого усилит контроль за их рассмотрением. Сейчас идет процесс подключения ведомств к системе.
На сегодняшний день развитие электронного взаимодействия государства и населения в России переживает стадию становления, поэтому важно в этой среде перенимать любой позитивный опыт зарубежных стран и

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.КАК ПОСЧИТАТЬ РЕПУТАЦИЮ? ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ РАБОТНИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Ханнанова Т.Р.
Креативная экономика . 2009. № 3 . С. 44-48.
2.КЛАСТЕРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р.
Евразийский юридический журнал . 2012. № 12 (55) . С. 129-135.
3.АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЪЕКТИВАЦИИ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Ханнанова Т.Р.
Юридические исследования . 2013. № 8 . С. 164-193.
4.НОВАЯ ПАРАДИГМА СОБСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2011. № 4 . С. 694-708.
5.ПРИРОДА, ПРАВО, ЮРИДИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2009. № 5 . С. 1123-1133.
6.РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТАХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Ханнанов Р.А.
Уфа, 2006.
7.ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Сафаров Р.Р., Шапошникова Р.Р.

Васькова М.Г., аспирант Алтайского государственного университета.

Процессы информатизации, становление информационного общества повлияли на понимание государства в традиционном смысле. Появились новые требования к его информационному состоянию и пониманию новой терминологии. Так, например, термин "электронное государство" не встречается в классических учебниках по теории государства и права, является новым и неизученным, в результате не вызывает достаточно серьезного интереса не только у юристов, но и у представителей других профессий. Между тем в связи с изменениями в законодательстве информационной составляющей меняется правовой статус субъектов внутригосударственных отношений, характер взаимоотношения различных государств. Пересмотру подвергаются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, вопросы предоставления тех или иных государственных услуг. Такие изменения в общественной жизни предполагают практическую реализацию концепции электронного государства.

В современной правовой науке при определении термина "электронное государство", появившегося в конце XX в., существует несколько подходов к его пониманию:

• постиндустриальная философия взаимодействия государства и общества с использованием новейших информационных технологий <1>, а также теория организации власти населением, включающая в себя такие институты, как понятие электронного государства, его признаки, сущность, функции, основы взаимодействия общества и электронного государств, правовая основа формирования и функционирования электронного государства;

<1> См.: Что такое "электронное правительство" // Право знать: история, теория, практика. 2002. N 1 - 2 (61 - 62).

• система государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области информатизации <2>;

<2> См.: Коротков А.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного общества. М., 2007. С. 215.

• организация государственной власти, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий <3>;

<3> См.: Соколова О.С. Электронное государственное управление // Правовые вопросы связи. 2007. N 2. С. 17.

• юридическое лицо, использующее достижения и открытия электронного бизнеса, самостоятельный участник электронного взаимодействия <4>;

<4> См.: Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре электронного правительства. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 134.

• организация взаимодействия органов государственной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий <5>.

<5> См.: Солодов В.В. E-government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2006. N 1. С. 51 - 53.

На наш взгляд, наиболее правильно под электронным государством понимать политико-правовую организацию общества, представляющую собой способ взаимодействия органов государственной и муниципальной власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающую его единство и территориальную целостность, в том числе в электронном пространстве, осуществляющую посредством государственного электронного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающую праву общеобязательное значение, гарантирующую права, свободы граждан, законность и правопорядок.

В теории предполагается, что в период становления электронного государства государственные органы являются представителями населения и полноправно властвуют, что сейчас характерно для России. Однако в дальнейшем государственные органы будут выполнять посреднические функции, являясь инструментом обслуживания общественных потребностей и организатором принятия обществом решений <6>. Роль электронного государства заключается в том, чтобы усовершенствовать механизм взаимодействия общества и государства в целях разрешения жизненно важных проблем, упростить процедуры предоставления государственных услуг и осуществления власти населением, снизить затраты на содержание государственного аппарата, улучшить качество принимаемых государственных решений, обеспечить принципы прозрачности и открытости при осуществлении власти, повысить правосознание населения и обеспечить осуществление власти населением посредством информационно-коммуникативных технологий, соответствовать облику современного информационного общества. Безусловно, формирование электронного государства в нашей стране - это необходимый шаг к совершенствованию власти и управления, обеспечению возможности осуществления эффективной борьбы с коррупцией и бумажной волокитой во всех государственных структурах, поддержанию позиций России на международной арене в сфере информационно-коммуникативных технологий и электронного государственного управления. В связи с этим, на наш взгляд, представляется, что построение электронного государства для России является одной из важных задач.

<6> См.: Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург: УрО РАН, 2003. С. 55 - 67.

Попытаемся проанализировать практику реализации отдельных элементов электронного государства в России с учетом действующего законодательства, посвященного вопросам его формирования и функционирования. В России отсутствует базовый закон, посвященный проблемам электронного государства, но отдельные его элементы уже закреплены в праве.

Правовые основы формирования электронного государства в России составляют ряд подзаконных актов, принятых для реализации концепций, направленных на становление электронного государства. Прежде всего такие правовые акты носят программный характер, так как в целях создания какой-либо системы требуется совокупность определенных мероприятий. В условиях информатизации такие мероприятия должны быть отражены в праве. Так, 28 января 2002 г. было утверждено важное для реализации концепции электронного государства в России Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)", которое утверждает одноименную программу <7>. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р одобрена Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., которая под электронным государством понимает новую форму "организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов" (раздел 1) и определяет приоритеты и направления формирования электронного правительства (раздел 4) <8>. Из анализа указанных актов следует, что Россия активно идет по пути становления электронного государства.

<7> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 5. С. 531.
<8> Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 20. С. 2372.

В законодательных актах Российской Федерации также имеется ряд норм, устанавливающих отдельные правовые основы функционирования электронного государства. Прежде всего это вопросы осуществления отдельных государственных процедур в электронной форме, внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов. Так, в соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами <9>. Такая фиксация правонарушения в автоматическом режиме позволит с достоверностью определить наличие либо отсутствие состава административного правонарушения, что является основанием для применения административных санкций. Также Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. разрешает налогоплательщикам представлять налоговые декларации (расчеты) вместе с документами в налоговый орган в электронном виде (ст. 80) <10>.

<9> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1. С. 1.
<10> Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 32. С. 3340.

Новеллой российского законодательства является появление перечня государственных услуг (функций), осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, которые будут предоставляться с 2011 г. В Перечень государственных услуг, предоставляемых в электронной форме, входят государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регистрация автотранспортных средств, прием квалификационных экзаменов в ГИБДД, содействие занятости безработных граждан, лицензирование отдельных видов деятельности и другие <11>. Стоит отметить, что Перечень государственных услуг является ограниченным и не все государственные органы вправе осуществлять соответствующие электронные процедуры. Также необходимо учитывать, что законодательно не определены основы предоставления государственных услуг в электронном виде. Отдельные ведомства в этой связи разрабатывают собственные регламенты осуществления государственных услуг. Так, Федеральной налоговой службой Российской Федерации утвержден Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей <12>.

<11> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 г. N 872-р "О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 26. С. 3259.
<12> См.: Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@ "Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 27.

Важным нововведением российского законодательства является правовое определение межведомственного электронного документооборота, под которым понимается взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота - обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) <13>. Ведение электронного документооборота является основой для формирования электронного взаимодействия между государственными органами, государством и обществом. Однако в настоящее время право осуществления межведомственного электронного документооборота принадлежит исключительно Администрации Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской Федерации по ограниченному кругу вопросов <14>, а также с 1 января 2010 г. федеральным органам исполнительной власти <15>. Несмотря на это, правовое закрепление таких возможностей электронного взаимодействия является шагом на пути к установлению основ функционирования электронного государства.

<13> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" // Российская газета. 2009. N 183.
<14> См.: Там же.
<15> См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 805 "О внесении изменений в Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2009. N 194.

Также в законодательстве России появляются правовые нормы, регламентирующие функционирование государственных сайтов . В частности, в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", вступающем в силу с 2010 г., под официальным сайтом государственного или муниципального органа понимается "сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления" (ст. 1) <16>. До его принятия законодательно понятие сайта государственного органа закреплено не было. Вместе с тем согласно статистическим данным из 84 органов государственной власти сайты имеются у 82 органов <17>, но унифицированного подхода к их содержанию, доступу и организации работы не имеется, в связи с чем уровень их развития оставляет желать лучшего.

<16> Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 7. С. 776.
<17> Правительство off-line // Компания. 2009. 21 сентября. N 34. С. 26.

В законодательстве Российской Федерации также отражаются отдельные вопросы электронного взаимодействия граждан, организаций и государственных органов при осуществлении государственной власти. Физические и юридические лица являются пользователями информацией при осуществлении поиска информации о деятельности государственных и муниципальных органов <18>. Таким образом, законодатель закрепил круг участников электронного взаимодействия при получении информации. Ограниченными являются формы взаимодействия с государственными органами: возможности пользователей в рамках электронного взаимодействия при осуществлении государственной власти ограничиваются запросами информации. В связи с чем необходимо расширить их возможности в получении государственных услуг в электронной форме.

<18> См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 7. С. 776.

Установление в законодательстве России правового регулирования отдельных элементов формирования и функционирования электронного государства заставляет всерьез задуматься о трансформации сегодняшней системы управления. Однако говорить о действительном становлении и полноценном функционировании электронного государства с элементами демократии в России довольно рано. Это связано с рядом причин. Во-первых , это связано с тем, что информационно-коммуникативные технологии недостаточно развиты, уровень информатизации государственной и общественной жизни является низким. Взаимодействие общества и государства, построение и функционирование электронного государства осуществляются на основе киберпространства. Киберпространство - это среда виртуального взаимодействия, включающая в себя "как людей всех стран, культур, языков, возрастов, профессий, так и всемирную сеть компьютеров, взаимосвязанных средствами коммуникативных инфраструктур, которые обеспечивают цифровую обработку и передачу информации" <19>. Под информатизацией понимается "всеобщий социальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсификацию экономики, ускорение научно-технического прогресса страны, процессов демократизации и интеллектуализации общества" <20>. То есть для функционирования электронного государства необходима некая сеть электронно-вычислительных машин, взаимосвязанных между собой (например, созданная на основе Интернета). Через такую сеть граждане могут реализовывать свои права, в том числе право на осуществление власти, на объединение, право на поиск, получение, передачу, распространение информации и иные. Возможно, право участвовать в управлении делами государства станет основным и приоритетным при реализации концепции электронного государства. Это найдет свое отражение в проведении электронных голосований, опросов, выборов государственных органов, электронных собраний граждан, при разрешении вопросов местного самоуправления. Однако для организации общения через киберпространство требуется обеспечить равный доступ к нему участникам электронного взаимодействия. В России же не каждый государственный (или муниципальный) орган имеет соответствующую технику, специалистов для осуществления электронных процедур. Что говорить об обычных гражданах, не все из которых могут позволить себе покупку компьютера, в силу разных причин не владеют навыками работы с новыми технологиями. Выходом из такой ситуации могло бы быть выделение субсидий малоимущим семьям для приобретения ЭВМ, создание коллективных центров доступа к информационным ресурсам, организация бесплатных семинаров и курсов по обучению граждан работе с электронными ресурсами. Так, 10 января 2002 г. был принят Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" <21>, который до настоящего времени не имеет механизма реализации в связи с отсутствием необходимой технической базы. То есть вряд ли в ближайшее время будет обеспечено равенство участников электронного взаимодействия, а соответственно, и функционирование электронного государства.

<19> Антонос Г.А. Международные измерения права киберпространства. М., 2002. С. 174 - 175.
<20> Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, "Закон и право", 2004. С. 699.
<21> Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. С. 127.

Во-вторых , в России недостаточно выражена потребность населения в новых формах взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти, новых методах осуществления власти. Основой формирования электронного государства является информационное общество - качественно новое состояние элементарных ячеек социума, отдельного государства и человечества в целом, обусловленное развитием информационных технологий, коммуникационных систем, отражающее новый уровень развития научного знания, представляющее собой новый тип организации общества, общества нового века. Народ как субъект демократии в теории электронного государства имеет специфические черты. Ученые ведут речь о возникновении "народа-избирателя" как единого субъекта демократии, а также о его качественном преобразовании - приобретении свойств диджитальной публики <22>. Диджитальная публика, по мнению С. Московичи, представляет собой рассредоточенную массу избирателей, состоящих из индивидов-избирателей, которые ведут постоянный диалог между собой. Это самоорганизованная система, способная к выработке независимых решений <23>. В.Н. Руденко утверждает, что способность такой публики к взаимодействию и самоорганизации есть переход из сообщества "управляемых" к сообществу "управляющих", которое составит альтернативу правительствам и парламентам <24>. Ответы на вопросы о том, существует ли информационное общество в России и обладает ли население России свойствами диджитальной публики, являются неоднозначными. С одной стороны, многие из нас уже не представляют свою жизнь без использования информационных технологий, электронного общения. С другой стороны, остается довольно большое количество граждан, которые не готовы к обращению с компьютером вместо реального общения с другими людьми в действительности; мало интересуются информационными достижениями и преобразованиями. Например , мало кто знает о реализации концепции электронного государства в России, однако именно нам в будущем предстоит пользоваться электронными государственными процедурами. Таким образом, вызывает большое сомнение то, что все население сегодня сможет реализовывать власть посредством сети Интернет. Менталитет российских граждан достаточно консервативен, в связи с чем какие-либо государственные преобразования должны осуществляться постепенно и целенаправленно. В связи этим представляется необходимым повышать уровень правосознания людей путем их информирования о формировании электронного государства, разъяснения их прав и свобод, новых информационных возможностей. Также необходимо ввести дополнительные требования к государственным служащим при назначении на должности, связанные с работой с информационно-коммуникативными технологиями.

<22> См.: Руденко В.Н. Указ. соч. С. 60.
<23> См.: Московичи С. Век толп. М., 1998. С. 253 - 266.
<24> Руденко В.Н. Указ. соч. С. 62.

Существующие на сегодняшний день правовые акты не в полной мере регламентируют все стороны построения электронного государства. В законодательстве Российской Федерации отсутствует базовый закон, устанавливающий основы функционирования электронного государства, нет понятия "государственная услуга, оказываемая в электронной форме", во многих случаях не определены условия и требований при их предоставлении. То есть орган власти, наделенный соответствующими полномочиями, согласно существующему на сегодняшний день законодательству не сможет в полном объеме осуществлять свою деятельность в электронной форме, предоставляя лишь информацию о такой деятельности и осуществляя лишь отдельные электронные процедуры. Кроме того, остается неосуществленной в полной мере идея электронного взаимодействия между населением, организациями и государственными органами при осуществлении власти, ограниченным является перечень форм взаимодействия участников электронного взаимодействия, не отражены вопросы осуществления власти населением в электронной форме и другие. Вышеуказанные проблемы нуждаются в правовом регулировании. В Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты необходимо ввести статьи о придании Российскому государству статуса электронного; установить возможность осуществления государственной власти в электронной форме, с использованием информационно-коммуникативных технологий, в частности предусмотреть организацию электронных собраний; закрепить положения о функционировании сайтов государственных органов в сети, а также о возможности граждан участвовать в осуществлении власти посредством использования информационно-коммуникативных технологий, закрепить право граждан и организаций на достоверную информацию, в том числе правовую; закрепить право граждан на выбор формы получения государственных услуг и участия в осуществлении государственной власти и разрешении вопросов местного значения; закрепить право граждан на равный доступ к информационно-коммуникативным технологиям; ввести обязательность размещения правового акта в электронном виде на официальном сайте. В целях защиты общественных отношений от посягательств в электронном государстве необходимо ввести административную ответственность за правонарушения в электронном государстве (в частности, за попытки взлома и несанкционированный доступ к электронным базам данных), а также ужесточить уже установленные административные и уголовные санкции. Проблемой правового регулирования является то, что информационно-коммуникативные технологии развиваются довольно быстрыми темпами и законодатель не успевает осветить все необходимые вопросы. Возможно, необходимо усилить работу законодательной власти путем увеличения числа рассматриваемых законопроектов в данной сфере, осуществлять привлечение специалистов информационной среды для подготовки законопроектов.

Итак, электронное государство характеризуется как основанное на взаимодействии органов власти и общества в целях предоставления государственных услуг и обеспечения возможности участия в осуществлении власти населения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Можно сказать, что в век информатизации формирование электронного государства является неизбежным процессом. Более того, достижения конкретного государства в его построении будут влиять на положение этого государства на мировой арене. Положительно то, что электронное государство создается, среди прочих, в целях упрощения государственных процедур, снижения затрат на содержание государственного аппарата, а также обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти, что, возможно, приведет на практике к снижению количества заведомо неправомерных действий и решений органов власти и должностных лиц.

Вместе с тем во всех подходах к понятию электронного государства прослеживается его негативная черта - ориентация на общеуниверсальное представление о личности и человеке, отсутствие индивидуальных особенностей при совершении каких-либо юридических действий. Кроме того, развитые информационно-коммуникационные технологии могут явиться мощным инструментом подавления населения и стать предпосылкой возникновения антидемократического режима. Поэтому законодательство становящегося электронного государства должно содержать гарантии пресечения противоправного вмешательства в жизнь и сознание людей в определенных интересах, а также быть готово к информационным изменениям и отражать основные вопросы его функционирования. Анализ российского законодательства позволяет говорить о начале становления электронного государства. Однако создание демократии в современную эпоху потребует совместных усилий государства и общества в направлении защиты прав и свобод человека. Именно от полноценного диалога государства и общества зависят становление и функционирование полноценного электронного демократического государства.

Глава 1. Теоретико-методические аспекты развития государственных услуг в современном информационном обществе.

1.1. Роль и место сферы услуг в современном развитии общества.

1.2. Система нормативно-правового регулирования сферы предоставления государственных услуг.

1.3. Цели, задачи и особенности административной реформы на региональном уровне.

Глава 2. Исследование факторов и тенденций развития системы государственных услуг.

2.1. Состояние развития сферы услуг в условиях информатизации.

2.2. Оценка эффективности сложивщихся форм и методов регулирования государственных услуг.

2.3. Исследование рациональных зарубежных подходов предоставления государственных услуг в российской практике.

Глава 3. Формироваение эффективной системы оказания государственных услуг.

3.1. Методика проведения мониторинга официальных сайтов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и многофункциональных центров при исполнении государственных функций.

3.2. Анализсодержания официальных сайтов многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

3.3. Перспективы развития системы предоставления государственных услуг в условиях современной России.

Рекомендованный список диссертаций

• Совершенствование процессов предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий 2006 год, кандидат экономических наук Шестакова, Светлана Вячеславовна

• Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по оказанию услуг населению 2010 год, кандидат юридических наук Числов, Владимир Иванович

• Государственная политика в сфере информационных технологий: опыт Российской Федерации 2012 год, доктор политических наук Устинович, Елена Степановна

• Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления 2012 год, доктор экономических наук Кайль, Яков Яковлевич

• Политическое руководство развитием сферы государственных услуг на уровне субъекта Российской Федерации 2011 год, кандидат политических наук Шевченко, Виктор Михайлович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области»

Электронное правительство представляет собой единый комплекс технологически связанных между собой государственных информационных систем и элементов информационно технологической инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень результативности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Государственные службы в ответ на ожидания граждан в получении качественных и оперативных услуг стремятся усовершенствовать свою деятельность, используя новые технологии и различные решения, которые упрощают управление взаимоотношениями и доступ к информации. Кроме того, информатизация становится важной составляющей оптимизации процессов внутри самих государственных структур, играя особую роль в связи с проводимой в стране административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами.

Стратегической целью электронного правительства является изменение взаимоотношений власти с обществом - совершенствование сферы предоставления услуг населению и бизнесу, а также расширение степени участия всех граждан в процессах управления обществом и государством.

Электронное правительство как эффективный инструмент государственного управления решает многочисленные проблемы информационного взаимодействия - способствует устранению бюрократического барьера между государственной службой и человеком, улучшая доступ к государственным информационным ресурсам, упрощая получение необходимой информации и услуг.

Определение принципов и основных подходов перехода к электронным услугам на сегодняшний день является одним из ключевых моментов в развитии системы оказания государственных услуг в электронной форме.

В рамках реализации административной реформы, анализируя причины реформирования государственного сектора в разных странах, можно сделать вывод о том, что стимулом к проведению административной реформы станет повышение уровня информирования и оказания услуг, предоставляемых государством в электронном виде, стремление сократить государственные расходы, повышение прозрачности в работе органов государственных и муниципальных властей.

Административная реформа представляет программу модернизации исполнительной власти, затрагивающую изменения ее функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражданским обществом.

Реформа должна рассматриваться не как что-то навязываемое сверху гражданскому обществу, а как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижения конечных результатов. Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в день в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся оказания государственных услуг и реализации государственных функций на основе действующих административных регламентов, а также наличие функций электронного взаимодействия на официальных сайтах исполнительных органов власти.

При формировании централизованных программ по информатизации региональных информационных систем многие из них реализованы в рамках отдельных программ и не имеют связи между собой. Таким образом, информационные системы замкнуты на обслуживание ограниченного круга задач, а процессы информатизации в регионах носят ведомственный характер.

Для повышения качества жизни граждан при переводе государственных услуг в электронный вид необходимо сформировать новые механизмы для интеллектуальной и творческой деятельности, выявить лучшие зарубежные практики, усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процедуры предоставления государственных услуг, проводить постоянный мониторинг качества оказанных услуг.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, определили ее цель, задачи, предмет, объект и методы исследования.

Целью исследования является разработка форм и методов развития взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями при оказании государственных услуг в электронной форме.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач: -исследование теоретико-методических основ, принципов и механизмов регулирования предоставления государственных услуг населению в электронном виде с уточнением особенностей формирования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении через развитие соответствующей инфраструктуры (формирование баз данных по государственным услугам и внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий, а также создание информационных центров);

Определение возможностей и рациональных направлений применения мировой практики при оказании государственных услуг населению в электронном виде;

Анализ эффективности создания и модернизации информационных систем органов власти при переходе к электронным услугам;

Обоснование предложений по переходу к электронным услугам с учетом развития электронного способа получения услуг, формирования спроса электронных заявлений, устранения барьеров получения услуг, удешевления государственных услуг гражданам, получающим их в электронном виде;

Разработка подхода по созданию необходимых предпосылок оказания услуг в электронном виде, формированию спроса на услуги, предоставляемые в электронном виде, с подготовкой рекомендаций по развитию системы государственных услуг гражданам в электронном виде.

Предметом научно-исследовательской работы является комплекс мероприятий эффективного и качественного оказания государственных услуг населению в электронном виде.

Объектом исследования являются государственные услуги, предоставляемые населению на уровне субъекта РФ в электронном виде.

Научная новизна исследования в целом заключается в развитии организационно-методических основ и системы практических рекомендаций по формированию эффективного предоставления услуг в электронном виде.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем: научно обоснована последовательность осуществления постепенного перехода государственных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг в электронной форме; разработана система показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, определены факторы, оказывающие негативное влияние на качество и доступность государственных услуг; предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой рассчитывается итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень его готовности к предоставлению услуг в электронной форме;

Разработан комплекс организационно-экономических рекомендаций по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства, суть которых отражается в постоянном мониторинге текущей ситуации, предусматривающем бальную оценку удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и позволяющем выявить факторы, которые могут способствовать повышению удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, в области экономического развития, информационных технологий, государственного и муниципального управления.

Информационную базу работы составили данные Министерства экономического развития РФ, Федеральные законы РФ, целевые программы, постановления и распоряжения Правительства РФ и ее субъектов, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, результаты социологических исследований, информационные ресурсы Интернет. Использовалась справочная и методическая литература, материалы специализированной периодики.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в опубликованных статьях и выступлении на научно-практической конференции: «Проблемы интеграции образования, науки и бизнес - сферы в условиях новых вызовов глобальной экономики» (Москва, 2013 г.).

Предлагаемые автором практические рекомендации по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства и оценки удовлетворенности качеством предоставляемой государственной услуги внедрены в практику деятельности ГБУ Курганской области «МФЦ». Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин в Курганском филиале Современной гуманитарной академии.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность и качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при исполнении государственных функций и переводе государственных услуг населению в электронный вид субъектами РФ, а также разработке административных регламентов органов исполнительной власти.

Структура и содержание работы обусловлены целями, задачами и логикой диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем работы - 126 стр. основного текста, включая таблицы и рисунки.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

• Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг 2007 год, кандидат экономических наук Голубева, Анастасия Алексеевна

• Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект 2009 год, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна

• Административно-правовое регулирование государственных услуг 2008 год, кандидат юридических наук Бесчастнова, Лилиана Владиславовна

• Развитие государственных услуг в современной экономической системе 2006 год, кандидат экономических наук Селезнев, Петр Иванович

• Экономическая ценность информационных электронных услуг органов местного самоуправления 2012 год, кандидат экономических наук Жолудь, Алексей Александрович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жидкова, Оксана Сергеевна

Заключение

Повышение качества оказания государственных услуг должно стать неотъемлемой частью государственного управления, способного обеспечивать эффективное развитие социально-экономических процессов в России. Оказание услуг с давних времен составляло существенную роль в социально-экономическом развитии общества. Наличие услуг как формы взаимодействия людей определяет формирование и построение современного экономически развитого общества.

Социальная значимость информации о деятельности государственных органов заключается в следующем: во-первых, на этапе современного развития общества органы государственной власти являются носителями и держателями самого большого объема социально значимой информации, экологической, правовой, информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, которая вызывает постоянный повышенный интерес всего общества; во-вторых, сегодня для общества наиболее значимыми и существенными будут являются информационные ресурсы органов государственной власти; в-третьих, реализация возможности получения доступа к таким ресурсам - сравнительно новое для Российской Федерации, а законодательство в этой сфере - самое молодое; в-четвертых, Интернет - самое эффективное современное средство распространения информации среди широкого круга населения.

Таким образом, не только обеспечение заинтересованных лиц к доступу информации о деятельности государственных органов, но и всей общественности будет способствовать развитию государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов, позволяющих: - повысить качество государственного управления; -достичь в принятии управленческих решений прозрачности;

Создать систему контролирования за деятельностью органов власти самим обществом.

Вместе с тем государственные органы все еще недостаточно эффективно используют возможности информационных технологий для того, чтобы перейти на качественно новый уровень взаимодействия с населением.

Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Важной задачей является формирование и развитие индустрии и соответствующей инфраструктуры, повышающей уровень спроса на электронные услуги, ориентированные на массового потребителя с использованием информационных (электронных) ресурсов, обеспечивающих высокий уровень качества, доступности и оперативности предоставления электронных государственных услуг. Необходимо становление единой системы предоставления услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации, включающей создание единой базы данных, требование к составу и содержанию информации об оказываемой услуге в электронном виде, механизме авторизации пользователей услуг.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в сутки в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся исполнения функций и предоставления государственных услуг на основе действующих административных регламентов, а также развитие возможностей электронного взаимодействия на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Сегодня необходимо создание и развитие государственного межведомственного электронного взаимодействия, позволяющего обмениваться данными и принимать решения в режиме реального времени, при этом обеспечивающее защищенность получателя и представителя услуг, оказываемых в электронном виде.

Несмотря на имеющиеся различия субъектов страны в информатизации, а также уровня информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти большинство из них стремится к поэтапному переходу на электронное взаимодействие, предоставление информационных ресурсов с помощью сети интернет. На основании этого в работе был предложен метод расчета итогового коэффициента готовности к электронному взаимодействию, который отображает уровень электронного взаимодействия государственного органа и показывает степень готовности государственного органа к предоставлению услуг в электронной форме.

В проводимом исследовании была разработана анкета «Качество государственных услуг глазами населения», состоящая из нескольких блоков: первый блок вопросов анкеты - позиция и мнение населения о взаимодействии с органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг. В этот блок включены вопросы, направленные на выяснение:

Проблем, которые могут появиться у физических и юридических лиц, при получении государственных услуг в органе государственной власти;

Причин, по которым гражданам приходится отказываться от получения государственных услуг;

Социальных институтов, которым граждане доверяют больше при подачи жалобы на действия (бездействие) чиновников при предоставлении государственных услуг;

Желания граждан воспользоваться услугами посреднических организаций при получении государственных услуг; второй блок вопросов анкеты - наличие соответствующей инфраструктуры имеющейся в органах государственной власти, предоставляющем и оказывающем государственные услуги. Предполагаемым респондентам предлагается ответить на вопросы, возникающие при обращении в орган государственной власти за получением необходимой государственной услуги; третий блок вопросов анкеты - пожелания граждан о том, что необходимо сделать для улучшения работы государственных служащих всех уровней и улучшения качества и доступности оказания государственных услуг. четвертый блок вопросов анкеты - определить показатели качества и доступности государственных услуг, позволяющие удовлетворенность потребности и желания населения при предоставлении государственных услуг.

На основании анкеты могут быть выявлены основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и факторы, которые могут повысить качество и доступность предоставления государственных услуг населению в любом регионе страны.

В настоящее время реальность такова, что Россия не имеет достаточное количество специалистов, а также специально разработанных информационных программ в сфере оказания и развития государственных услуг населению в электронном виде. Для того чтобы сократить разрыв, нашей стране предстоит проделать огромный труд, в котором должны участвовать лица, заинтересованные в ускоренной информатизации страны. Необходима серьезная поддержка правительства и органов государственной власти на разных уровнях, их тесное взаимодействие.

Другой проблемой является квалификация специалистов, призванных реализовать программу «Электронная Россия». К сожалению, в нашей стране недостаточно специалистов, способных работать с современными информационными технологиями, также нельзя не учесть продолжающуюся так называемую «утечку мозгов» за рубеж, где предлагают лучший уровень жизни и благосостояния.

Возможности и реализация финансирования программ, взаимодействие государства и общества, скоординированные действия органов государственной власти всех уровней также является одними из приоритетных вопросов в построении электронного государства.

С современными возможностями развития информационно-коммуникационных технологий и реализации взаимодействия как между органами государственной власти внутри государственных структур, так и непосредственно с потребителями услуг (физические и юридические лица) должен заработать непрерывный процесс взаимосвязи до воплощения конкретных решений в стране. Сегодня предлагаемые и принимаемые решения органами государственной власти подчинены непосредственно исполнителям государственных структур и могут быть одобрены только высшим руководством, не учитывая мнения и критику общества.

Открытое информационное общество, на наш взгляд, это:

Постоянное функционирование интернет - порталов органов государственной власти;

Слаженный процесс обратной связи;

Возможность населения принимать непосредственное участие в оценке эффективности работы органов государственной власти при принятии решений;

Разработка и утверждение нормативно-правовых документов, регламентирующих доступ к информационным ресурсам;

Организация непрерывной и бесперебойной работы са11-центров, консультационных приемов;

Разработка мероприятий, реализующих проведение общественных экспертиз;

Формирование системы стандартов государственных услуг, позволяющих оказывать услуги гражданам и бизнесу в электронной форме.

Реализация концепции по внедрению электронного правительства региона будет увеличивать расходы бюджета на организацию работы и деятельности органов исполнительной власти государственных структур, однако следует учесть, что общие расходы бюджета на организацию нового государственно управления будут снижаться.

Внедрение электронного правительства должно привести к переоценке ценностей и осознания современного и эффективного уровня взаимодействия не только определенных категорий граждан нашей страны, но и всего общества в целом, включая государственных служащих всех уровней. При этом государственным служащим и работникам государственных ведомств функционирующей системы государственного управления необходимо понимать, что не принятие новой системы взаимодействия между органами власти, органами власти с гражданами и организациями, будет способствовать вытеснению таких чиновников из вне и приходу новых, реализующих и понимающих перспективы взаимодействия по средствам информационно-коммуникационных технологий.

Основными элементами электронного правительства региона должны стать следующие:

Информационно-аналитические подсистемы, реализующие повышение социально-экономического развития региона за счет проведения мониторинга, анализа, прогноза и планирования в работе органов государственной власти региона;

Функциональные подсистемы, реализующие обмеривание информацией между гражданами и органами государственной власти региона при предоставлении и оказании государственных услуг в электронном виде;

Интеграционные подсистемы, реализующие функционирование межведомственного взаимодействия органов власти электронного правительства региона между различными уровнями государственной власти;

Общие информационно-технологические инфраструктуры, реализующие взаимосвязанное существование различных подсистем электронного правительства региона.

Методами регулирования предоставления государственных услуг, являются следующие:

Повышение количества пользователей сети интернет за счет: поддержки со стороны государства по созданию возможности получения всеми категориями граждан справочной и специальной информации по запросу о деятельности органов государственной власти, нормативно-правовых документов в публичных и наиболее посещаемых местах;

Обеспечение бесперебойной работы сети Интернет в труднодоступных и отдаленных от центров местах, таких как поселки, деревни и др.;

При планировании бюджета выделять субсидии для реализации построения сети доступа к интернет - ресурсам в отдаленных местностях;

Повышение информированности населения об услугах электронного правительства: создание и организация программ обучения по использованию государственных онлайн услуг в школах, центрах занятости; проведение мониторингов и информационных мероприятий;

В рамках внедрения системы электронного правительства привлекать независимые организации для реализации намеченных проектов.

Для того чтобы участие независимых организаций было эффективным необходимо:

Постоянное обучение внутренних кадров и кадрового резерва и принятие опыта сотрудников сторонних организаций;

Оценивать целесообразность использования независимых организаций вместо собственных государственных структур и ведомств;

Формирование первоочередных государственных услуг, предоставляемых на первоначальном этапе внедрения системы электронного правительства. При этом услуги, оказываемые на данном этапе из перечня должны соответствовать следующим критериям:

Оказание по принципу «одного окна». Для потребителя услуг должно быть не важно, какое из государственных учреждений окажет ему услугу;

При разработке онлайн-версии весь процесс предоставления каждой из услуг должен быть оптимизирован.

Внедрению электронного правительства должна способствовать легкость и массовость доступа к получению государственных услуг в электронном виде физическими и юридическими лицами. Ответственными за документы, предоставляемые в органы государственной власти будут не граждане, а государственные служащие.

В диссертации изложена методика мониторинга официальных сайтов органов исполнительной власти. Мониторинг содержания официальных сайтов это наблюдение за работой государственных органов по распространению на своих сайтах информации и сервисов электронного взаимодействия по вопросам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с целью выявления соответствия текущего уровня электронного взаимодействия желаемому результату.

Настоящую методику можно использовать:

Для ежегодного независимого мониторинга текущего состояния готовности к электронному взаимодействию на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъекта, МФЦ в связи с принятием и применением административных регламентов;

Для внедрения новых разработок по совершенствованию анализа содержания официальных сайтов органов власти,.

Представленная в диссертационном исследовании методика направлений мониторинга содержания официальных сайтов исполнительных органов государственной власти региона Российской Федерации и МФЦ основывается на определении количественных характеристик информации и сервисов, размещенных на официальных сайтах.

Количественная характеристика информации и сервисов определяется с помощью критерия наличия\отсутствия размещенных на официальном сайте государственного органа информации и сервисов, по каждому административному регламенту с учетом общего числа административных регламентов.

В диссертации предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой разработан итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень готовности к предоставлению услуг в электронной форме.

Проблеме информатизации системы государственного управления отводилось значительное место в диссертации. Это позволяет говорить о прикладном характере проведённого исследования.

Таким образом, развитие социально-экономического общества в настоящее время тесно связано с развивающимися интернет - технологиями, которые должны позволить органам государственной власти оказывать качественные, востребованные и доступные электронные услуги. Выявление негативных влияний на качество и повсеместное распространение государственных услуг, определяемых на основе показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, позволяющие органам государственной власти проводить постоянный анализ и совершенствование предоставления государственных услуг населению.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность управления и качества предоставляемых государственных услуг. Основные положения работы могут быть использованы субъектами РФ при формировании административных регламентов исполнения государственных функций и в ходе перевода государственных услуг населению в электронный вид.

С помощью введения в повседневную жизнь специальных устройств и программных обеспечений, позволяющих работать в домашних условиях и оказывать государственные услуги в электронном формате быстро и удобно для населения. Это необходимо для того, что бы общество осознало и приняло организацию создания нового государственного управления - предоставление электронных государственных услуг.

Для реализации интерактивного взаимодействия специалисты в сфере информационно-коммуникационных технологий должны разрабатывать и совершенствовать существующие программные продукты для органов государственной власти, их клиентов граждан и бизнеса, а также создавать специальные программы для отдельных категорий граждан (пенсионеры, люди, имеющие инвалидность и с ограниченными возможностями).

Сегодня государственные органы власти должны обеспечивать не только высокое качество оказания электронных государственных услуг, но и непрерывность работы по их оказанию.

В целях создания эффективного функционирования электронного региона необходимо проводить среди пользователей государственных услуг анализ предоставляемых государственных услуг электронного вида и официальной информации, которые являются наиболее востребованными и часто запрашиваемыми гражданами в отдельном регионе страны, так как Россия это огромная страна с разными территориальными особенности и специфическим менталитетом.

В диссертационном исследовании проведен анализ предлагаемых и востребованных государственных услуг предоставляемых населению в электронном виде на территории Курганской области. Наиболее значимыми и востребованными для населения являются услуги, которые имеют социальную направленность. Высокими показателями востребованности государственных услуг являются Департамент здравоохранения и Главное управление социальной защиты населения по Курганской области.

Особенно важной, на наш взгляд, реализацией программы электронного региона будет являться создание и существование доступа к сети интернет на территории региона среди муниципальных образований районных поселков и населенных пунктов. Для этого необходимо создание специальных условий для привлечения к работе высококвалифицированных специалистов, способных создать систему оказания государственных услуг населению в электронном виде, способных обучить имеющиеся кадры на местах в отдаленных от центра поселках, а также организовать возможность контроля и надзора в регионе за деятельностью местных органов власти муниципальных уровней. В свою очередь местные органы власти муниципального образования должны организовывать среди своих граждан, будущих получателей государственных услуг, новые возможности получения официальной информации о деятельности органов государственной власти и нового способа предоставления государственных услуг в электронной форме.

Внедрение информационных технологий в систему государственного управления должно обеспечить новый уровень экономического, социального и образовательного развития в России.

Таким образом, принципиально важным, будет являться то, что граждане (физические и юридические лица) при направлении запроса на предоставление необходимой информации, а также в рамках предоставления государственной услуги смогут осуществлять процесс контроля за возможностью и ходом ее оказания.

Очень важным и уникальным в реализации программы электронного правительства будет являться равенство без исключения всех категорий граждан и клиентов, которым будут оказаны электронные услуги.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жидкова, Оксана Сергеевна, 2013 год

1. Официальные и нормативные материалы

2. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации.//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2006, № 22.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: Проспект, 1997.

4. Закон Курганской области от 5 июля 2011 года № 39 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Курганской области».

5. Конституция РФ от 12.12.1993.

6. Концепция информатизации исполнительных органов власти Курганской области. Утверждена постановлением Губернатора Курганской области от 25 декабря 2001 года №311.

7. Концепция региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. №1042-р).

8. Мониторинг качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012 году.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

12. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года № 103 «О Совете по проведению административной реформы в Курганской области».

13. Постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2012 года № 460 «О мерах по обеспечению перехода органов исполнительной власти Курганской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

14. Постановление Правительства Курганской области от 10 августа 2010 года № 349 «О порядке формирования и ведения реестра государственных услуг Курганской области».

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»".

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 августа 2007 года № 871-р «Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации».

17. Распоряжение Правительства Москвы от 15 июня 2005 г. №1050- р «Об утверждении Концепции информатизации работы органов исполнительной власти, городских организаций в режиме «одного окна».

18. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 декабря 2012 года № 368-р «О Плане организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Курганской области».

19. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 августа 2012 года № 218-р «О плане перевода предоставления в электронном виде государственных услуг (функций) в Курганской области».

20. Распоряжение Губернатора Курганской области от 3 июня 2010 года № 195-р «Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде в Курганской области».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной цифровой подписи».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (с изменениями от 3 декабря 2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

23. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».1. Специальная литература

24. Административная реформа в России Научно-практическое пособие.// Под ред. С.Е.Нарышкина, ТЛ.Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006. -86 с.

25. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко A.B. Оценки качества государственного управления. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

26. Алаев. Е. Е-правительство и лучший ИКТ-регион. //Аналитика, 2006.

27. Алешкин Е.Ф., Страхов O.A. Социальная карта москвича: история и перспективы развития.// Вестник связи, №2, 2004.

28. Андрейчиков A.B., Андрейчинкова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика. 2006. - 368 с.

29. Аналитический отчет о результатах мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012г.

30. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: научно-методическое пособие. М.: ЛИБЕРИЯ, 2004. - 424 с.

31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004.

32. Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Государственное управление развитием информатизации в США.// информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 19-24.

33. Баденко А. , Шабунин А. Информационные ресурсы в «Электронном правительстве» органов государственной власти.// Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.8-9.

34. Бачило И.Л. Информационные ресурсы фактор развития.//Информационные ресурсы России. №5, 2003. - с. 3-9.

35. Беспалов П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих.//Государственная служба, №5, 2002. с. 139-146.

36. Божко В.П. , Жихарев А.П. Методы регулирования процессов региональной информатизации.//Вопросы статистики, №2, 2007. с. 87-93.

37. Брыкин A.B., Голубовская В., Шумаев В.А. «Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты», 2012.

38. Вышлов, А. А. Информационное общество для граждан: результаты внедрения решений e-government.// Информационное общество, №1, 2004. с. 53-55.

39. Генкин A.C. Универсальная электронная карта: идеология, преспктивы и проблемы.Финансовый бизнес. Сер. Платежные системы, №2-с.13.

40. Година Т.А, Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении: учеб. пособие для вузов/ ГУУ. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2004.

41. Голубева, A.A. Электронное правительство: введение в проблему. Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. Менеджмент, вып. 2. 2005. с. 120-139.

42. Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. 2-е издание перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.

43. Граванова Ю. От е-правительства к мобильному и далее - к широкополосному.//Аналитика, 2007.

44. Данилин A.B. Среда электронного взаимодействия для электронного правительства.Юлектронное общество, №1, 2003. с. 42-52.

45. Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2012. - 336 с.

46. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. Доклад Всемирного банка. М., 2006.

47. Дрожжинов В. Электронное правительство в мире и в России.// PC Magazine, №12, 2005. с. 124-130.

48. Еремин JI. Информационные технологии в системах организационно-экономического управления: перспективы развития и применения.// Проблемы теории и практики управления, №5, 2006. с. 64-78.

49. Ерофеев. Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину.//Мир связи, №10, 2004. с. 23-24.

50. Жихарев А.П. Регулирование региональной информатизации как задача принятия решений.// Приборы и Системы. Управление, Контроль, Диагностика, №9, 2007. с. 56-60.

51. Жихарев А.П., Бойко Л.П. Опыт создания и использования АИС «Реестр информационных ресурсов и систем города Москвы».//Информационные ресурсы России, №6, 2006. с. 6-9.

52. Жмачинский В.И., Папкова М.Д., Трубилов Н.М. Информационно-аналитические технологии в управлении экономикой региона: учебно-методическое пособие.- Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2003. 245 с.

53. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении: учебное пособие. -М: КНОРУС, 2005.

54. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. М.: Институт развития информационного общества, 2007.

55. Исаев Г.Н. Управление качеством информационных систем. М.: МИРЭА, 2003.

57. Информационные ресурсы развития Российской Федерации.//Институт государства и права. М.: Наука, 2003.

58. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы. // Чиновник. №5, 2005.

59. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер с англ. М.: Прогресс, 1990.

60. Кузнецов. C.JI. Государство и автоматизация госаппарата в XXI веке. (Обзор конференции).// Секретарское дело,№5, 2004. с. 25-28.

61. Курносов. И.Н. Опыт Российской Федерации по построению единой государственной системы информации и международное сотрудничество в этой сфере.// Информационное общество. №1, 2004. с. 8-10.

62. Курносов, И.Н. Федеральная целевая программа и решение проблем создания «электронного правительства». Сети и системы связи, № 7/1, 2002. с. 127-129.

63. Ланде. Д.В. E-Government лозунг или технология.//Телеком. №6, 2006.- с. 9.

64. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации. //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006, № 22.

65. Лопатина Н.В. Управление информатизацией как приоритетная задача социального развития.// Информационные ресурсы России. №1, 2005. с.23-25.

66. Маношкин А.П. Электронное правительство в России. Сер. Взгляд, мнение, позиция. Маркетинг.2011. №1.

67. Матюкин С., Маркин В., Осташков А. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегического развития регионов. //Президентский контроль. Информационный бюллетень Администрации Президента РФ. 2008. №4 (апрель). с. 40-47.

68. Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №1. с. 7-19.

69. Насакин Р. Под управлением «электронного правительства».// КомпьютерПресс, №1, 2010. с. 111-113.

70. Неделько С.И. Стандартизация государственных услуг как фактор повышения эффективности государственного управления. //Известия ВУЗов. Поволжский регион. 2007, №4. с.23-27.

71. Неделько С.И., Луканин A.B. Мировой опыт мониторинга государственных услуг. // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона». Пенза: ПДЗ, 2007.

72. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной.// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.

73. Неделько С.И., Осташков A.B. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления. М.: Экслибрис-Пресс, 2008. - 292 с.

74. Осташков A.B. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.//

75. Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». Пенза: РГУиТП, 2007. - с. 271-273.

76. Палькина Т., Рудычева, Н. Готовность регионов к е-правите льству.//CNEWS.2006.

77. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах.//КомпьютерПресс, №5, 2006.-е. 34-37.

78. Пушкарева Г.В. Информационные технологии в принятий государственных решений: современные тенденции./ЯТроблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, №2, 2009. с.128-138.

79. Рахматуллин И.Ф. Тенденции региональных рынков информационных ресурсов России.// Информационные ресурсы России. №4, 2004. с. 39-40.

80. Родионов И.И. Развитие мирового информационного рынка. М.:Гарант-Парк, 2000.

81. Рябцун В.В. Сетевая экономика и информатизация в России: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России. №2, 2005. -с. 17-20.

82. Савин А.Н. Развитие, инновации, информация.//Информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 5-8.

83. Сладнева H.A. Информационно- аналитическая деятельность: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России, №2, 2001. с. 14-21.

84. Сморгунов JI.B. Государственная политика и управление. Концепции государственной политики и управления. -М.: РОССПЭН, 2006. с.235.

85. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. С-Пб. 1999.

86. Стратегия развития государства на период до 2010 года.// Российский экономический журнал. №1, 2001. с. 3-37.

87. Строев Е. О новых ориентирах экономической политики.// Вопросы экономики, №5, 1998.94. Толковый словарь Даля.

88. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы //Законодательство и экономика. 2004. - №4. - с.27.

89. Тихомирова В.П., Хорошилова A.B. Введение в информационный бизнес. М.: Финансы и статистика, 1996. 246 с.

90. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2004.

91. Формирование единого информационного пространства региона. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа. М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 2002.

92. Черешкин Д., Смолян Г., Цигичко В. Информационное развитие России -путь к информационному обществу.// информационные ресурсы России. 2005, №1, с. 21-22.

93. Чернов А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. Монография М.: «Дашков и К», 2010.

94. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 367 с.

95. Электролизация в правительстве США.// PC Week. Russian edition.

96. Юсупов P., Заболотский В. О концептуальных основах региональной информационной политики. Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.2-7.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.